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佳木斯清潔取暖，基層政府背負“三座大山”！
四月芳菲，全國統一部署的北方地區(qū)清潔取暖改造的第二個年頭接近尾聲。雖然這個取暖季沒有出現2017年冬季那樣的“跑步取暖”極端案例，但對于推進此項工作的基層政府來說，壓力仍是“不減當年”。
在日前舉辦的2019中國農村清潔取暖高峰論壇暨清潔取暖縣長論壇上，記者注意到，基層政府，尤其是作為“一線”的縣級政府，在推進清潔取暖過程中仍面臨諸如時間緊任務重、資金壓力大等諸多困難。
壓力“山大”，時間緊、任務重、資金緊張
“市里定的任務是到2021年平原地區(qū)農村要實現99.99%清潔取暖。我們縣有9萬戶的任務，但目前只完成了3萬戶，剩下的6萬戶本就是更難解決的，現在我們的壓力很大?！鄙轿魇∧晨h的一位負責人談起當地的清潔取暖任務，雖有成功的喜悅，卻也掩飾不住對剩下“難啃的硬骨頭”的焦慮。
而這種焦慮并不是個例。河南省某市清潔取暖工作的一位負責人表示，在當地推進清潔取暖過程中，1000元的取暖費用在百姓可承受的范圍內。同時，考慮到農村中主要居住的是老人和小孩，清潔取暖的設備更好可以一鍵啟動。但目前看來這兩點都很難實現。
該負責人進一步表示，清潔取暖工作的開展并沒有給予政府和企業(yè)足夠的磨合時間，雖然政策要求的是“政府推動，企業(yè)主導”，但實際情況往往是政府主導、企業(yè)配合。這就導致政府財力有限、負擔不起。
記者獲得的一份數據顯示，某縣2018年財政收入為15億，支出20億，其中就有6億用于清潔取暖補貼。
“中央政府發(fā)了清潔規(guī)劃之后部署到各級省政府，省政府布置到市政府，市政府再布置到縣政府、鄉(xiāng)政府。寫文件好寫，落實文件難，因地制宜難，居民需求難，資金到位更難。”中國農村能源行業(yè)協會民用清潔爐具專委會副主任劉廣青說，地方清潔取暖在部分地區(qū)缺乏可行性論證，由于沒有對電網設施和燃氣供應等能源的可行性論證，導致政府實施起來面臨的困難非常大。
“任務重、時間緊、資金緊張已經成為我們基層政府面臨的‘三座大山’?！痹谡劦綄τ谵r村清潔取暖的困惑時，陜西省一位縣級負責人如是總結。
寧可慢點，也不能把方向走偏了
對于農村清潔取暖推進過程中遇到的種種困難，上述河南省某市清潔取暖工作負責人呼吁：“我們渴望在下一步工作中，相關部門能夠同時考慮百姓生活習慣、城鎮(zhèn)化改造等諸多因素，把農村的清潔取暖做得更扎實有序?！?/span>
上述陜西省縣級負責人則更加明確地表示：“農村清潔取暖應先試點后推廣。我們寧可走慢點，也不能把方向走偏了?！彼ㄗh，對于清潔取暖補貼，應該“先補房子再補爐子”，已經蓋好的房子也要做好保溫改造。同時，真正把農村用戶的積極性調動起來。
“建議農村清潔取暖各職能部門從基礎做起，房屋改造就是朂基礎的工作。各部門應該形成合力，穩(wěn)扎穩(wěn)打一步一步往前走。少走彎路，避免勞民傷財事件的發(fā)生。”上述山西某縣負責人表達了類似觀點。
“我的建議是中央把壓力降一降，現在跑慢點總比跑錯方向要強?！?*****發(fā)改委能源研究所相關人士認為，要讓基層政府更好地做好清潔取暖工作，應首先“摸底”當地可利用的能源，然后做好建筑節(jié)能，把“基礎”打牢。
對于“打牢基礎”重要一環(huán)的建筑節(jié)能，中國建筑科學研究院科技與經營管理部主任孫峙峰表示，無論是農村還是城鎮(zhèn)，如果建筑節(jié)能本身不好，不論燒什么都意味著浪費?！稗r村清潔取暖的建筑能效提升迫在眉睫，如果這一問題不能得到很好的解決，無論是采用何種技術路線，都很難保證朂終的取暖效果?！?/span>
戰(zhàn)略升級，期待融入更高層次整體規(guī)劃
除了穩(wěn)扎穩(wěn)打，還有哪些措施可以有效保證農村清潔取暖的可持續(xù)性？
“希望在推進農村清潔取暖過程中，各級政府能夠做到職能定位清晰，實現歸口管理，并建立各個部門的聯動機制。”劉廣青建議，地方政府在制定清潔取暖的市、縣規(guī)劃時，能充分組織專家進行調研，并做可行性分析，以真正確定符合當地實際情況的路徑。同時，簡化招標程序，避免惡性競爭，建立可持續(xù)發(fā)展的評估機制，讓低質商品難以在市場上生存?！坝绕湟崈裘汉蜕镔|品控管理機制，確保燃料質量的源頭控制。”劉廣青強調。
“對農村清潔取暖的定位，不應單純是農村供暖結構的變化，而應放在更大范圍內考慮，應該從作為提供公共服務設施這個角度來考慮。公共服務設施就是長效的、可持續(xù)的。”生態(tài)環(huán)境部政研中心氣候部副主任馮相昭表示。
“建議把農村清潔取暖與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興結合起來。”談到推進農村清潔取暖如何“走得更好”，上述陜西省某縣縣長給出了這樣的建議。
這一觀點得到了農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站站長王久臣的認同。他認為，農村清潔取暖還應緊緊抓住當前實施鄉(xiāng)村振興、開展農村人居環(huán)境整治以及農村能源革命的機遇，并主動與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)結合起來，“事實上，有鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設的東風，實施農村清潔取暖具備了前所未有的有利條件?！?/span>
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在日前舉辦的2019中國農村清潔取暖高峰論壇暨清潔取暖縣長論壇上，記者注意到，基層政府，尤其是作為“一線”的縣級政府，在推進清潔取暖過程中仍面臨諸如時間緊任務重、資金壓力大等諸多困難。
壓力“山大”，時間緊、任務重、資金緊張
“市里定的任務是到2021年平原地區(qū)農村要實現99.99%清潔取暖。我們縣有9萬戶的任務，但目前只完成了3萬戶，剩下的6萬戶本就是更難解決的，現在我們的壓力很大?！鄙轿魇∧晨h的一位負責人談起當地的清潔取暖任務，雖有成功的喜悅，卻也掩飾不住對剩下“難啃的硬骨頭”的焦慮。
而這種焦慮并不是個例。河南省某市清潔取暖工作的一位負責人表示，在當地推進清潔取暖過程中，1000元的取暖費用在百姓可承受的范圍內。同時，考慮到農村中主要居住的是老人和小孩，清潔取暖的設備更好可以一鍵啟動。但目前看來這兩點都很難實現。
該負責人進一步表示，清潔取暖工作的開展并沒有給予政府和企業(yè)足夠的磨合時間，雖然政策要求的是“政府推動，企業(yè)主導”，但實際情況往往是政府主導、企業(yè)配合。這就導致政府財力有限、負擔不起。
記者獲得的一份數據顯示，某縣2018年財政收入為15億，支出20億，其中就有6億用于清潔取暖補貼。
“中央政府發(fā)了清潔規(guī)劃之后部署到各級省政府，省政府布置到市政府，市政府再布置到縣政府、鄉(xiāng)政府。寫文件好寫，落實文件難，因地制宜難，居民需求難，資金到位更難。”中國農村能源行業(yè)協會民用清潔爐具專委會副主任劉廣青說，地方清潔取暖在部分地區(qū)缺乏可行性論證，由于沒有對電網設施和燃氣供應等能源的可行性論證，導致政府實施起來面臨的困難非常大。
“任務重、時間緊、資金緊張已經成為我們基層政府面臨的‘三座大山’?！痹谡劦綄τ谵r村清潔取暖的困惑時，陜西省一位縣級負責人如是總結。
寧可慢點，也不能把方向走偏了
對于農村清潔取暖推進過程中遇到的種種困難，上述河南省某市清潔取暖工作負責人呼吁：“我們渴望在下一步工作中，相關部門能夠同時考慮百姓生活習慣、城鎮(zhèn)化改造等諸多因素，把農村的清潔取暖做得更扎實有序?！?/span>
上述陜西省縣級負責人則更加明確地表示：“農村清潔取暖應先試點后推廣。我們寧可走慢點，也不能把方向走偏了?！彼ㄗh，對于清潔取暖補貼，應該“先補房子再補爐子”，已經蓋好的房子也要做好保溫改造。同時，真正把農村用戶的積極性調動起來。
“建議農村清潔取暖各職能部門從基礎做起，房屋改造就是朂基礎的工作。各部門應該形成合力，穩(wěn)扎穩(wěn)打一步一步往前走。少走彎路，避免勞民傷財事件的發(fā)生。”上述山西某縣負責人表達了類似觀點。
“我的建議是中央把壓力降一降，現在跑慢點總比跑錯方向要強?！?*****發(fā)改委能源研究所相關人士認為，要讓基層政府更好地做好清潔取暖工作，應首先“摸底”當地可利用的能源，然后做好建筑節(jié)能，把“基礎”打牢。
對于“打牢基礎”重要一環(huán)的建筑節(jié)能，中國建筑科學研究院科技與經營管理部主任孫峙峰表示，無論是農村還是城鎮(zhèn)，如果建筑節(jié)能本身不好，不論燒什么都意味著浪費?！稗r村清潔取暖的建筑能效提升迫在眉睫，如果這一問題不能得到很好的解決，無論是采用何種技術路線，都很難保證朂終的取暖效果?！?/span>
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除了穩(wěn)扎穩(wěn)打，還有哪些措施可以有效保證農村清潔取暖的可持續(xù)性？
“希望在推進農村清潔取暖過程中，各級政府能夠做到職能定位清晰，實現歸口管理，并建立各個部門的聯動機制。”劉廣青建議，地方政府在制定清潔取暖的市、縣規(guī)劃時，能充分組織專家進行調研，并做可行性分析，以真正確定符合當地實際情況的路徑。同時，簡化招標程序，避免惡性競爭，建立可持續(xù)發(fā)展的評估機制，讓低質商品難以在市場上生存?！坝绕湟崈裘汉蜕镔|品控管理機制，確保燃料質量的源頭控制。”劉廣青強調。
“對農村清潔取暖的定位，不應單純是農村供暖結構的變化，而應放在更大范圍內考慮，應該從作為提供公共服務設施這個角度來考慮。公共服務設施就是長效的、可持續(xù)的。”生態(tài)環(huán)境部政研中心氣候部副主任馮相昭表示。
“建議把農村清潔取暖與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興結合起來。”談到推進農村清潔取暖如何“走得更好”，上述陜西省某縣縣長給出了這樣的建議。
這一觀點得到了農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站站長王久臣的認同。他認為，農村清潔取暖還應緊緊抓住當前實施鄉(xiāng)村振興、開展農村人居環(huán)境整治以及農村能源革命的機遇，并主動與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)結合起來，“事實上，有鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設的東風，實施農村清潔取暖具備了前所未有的有利條件?！?/span>
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