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因地制宜探索創(chuàng)新清潔取暖投融資模式

時間: 2022-12-08 16:03:48 來源: 中惠地?zé)峁煞萦邢薰?/div>

　　“清潔取暖改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及污染防治和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，需加強(qiáng)全局意識、問題意識、過程意識，因地制宜、分類施策，多方式有機(jī)結(jié)合、各環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)?！?月22日，在“2018清潔供暖峰會”上，中國經(jīng)濟(jì)信息社發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)清潔供暖報告（2017~2018）》（以下簡稱《報告》），對京津冀晉魯豫六省（市）供暖清潔化水平作系統(tǒng)分析后得出結(jié)論：隨著清潔取暖改造不斷推進(jìn)，“2+26”個大氣污染傳輸通道城市的取暖方式正變得更加清潔，群眾也享受到了清潔取暖帶來的實(shí)惠。未來幾年，對清潔供暖改造成效進(jìn)行評估，做好“回頭看”，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時調(diào)整改造路徑、優(yōu)化配套政策，探索投融資新模式，推進(jìn)清潔供暖可持續(xù)發(fā)展具有積極而現(xiàn)實(shí)的意義。

　　比例變化：六省市清潔供暖比例提升

　　2017年，主管部門和地方政府凝聚合力，開啟了北方地區(qū)從傳統(tǒng)取暖方式向綠色、清潔取暖方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)原環(huán)保部此前公布的數(shù)據(jù)，京津冀及周邊“2+26”城市煤改氣、煤改電任務(wù)已完成474.3萬戶。其中，2016年改造完成80萬戶，2017年改造完成394.3萬戶。此外，山東、山西、河南、河北四省“2+26”城市以外的其他30個城市，還開展了雙替代改造150萬戶左右。這意味著，截至2017年底，京津冀晉魯豫六省（市）已完成雙替代改造逾600萬戶。

　　北京市作為首善之區(qū)，供暖清潔化水平也居全國前列?！秷蟾妗凤@示，“十二五”以來，北京加快推進(jìn)“‘1+4+N’+X”清潔供熱體系建設(shè)，2017~2018年采暖季期間，北京市全市供熱面積達(dá)8.4億平方米，較上年增加3000萬平方米，并實(shí)現(xiàn)了平原地區(qū)供暖基本告別燃煤，城六區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱清潔化。預(yù)計到2018年，北京將全部完成農(nóng)村地區(qū)的煤改氣、煤改電?！笆濉逼陂g，北京要實(shí)現(xiàn)供熱面積達(dá)到9.5億平方米，余熱和可再生能源供熱面積達(dá)到7000萬平方米，清潔供熱比重達(dá)到95%以上的目標(biāo)。

　　天津市近年來在集中供熱規(guī)模、技術(shù)裝備水平、保障能力以及體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)步明顯。截至2017年，天津市集中供熱面積已達(dá)4.38億平方米，集中供熱普及率達(dá)到93.7%。至2017年底，累計實(shí)現(xiàn)清潔取暖46.6萬戶，超額完成******要求的29萬戶的年度任務(wù)。通過居民煤改電和燃煤供熱鍋爐煤改電兩項(xiàng)工程的實(shí)施，天津市新增電采暖總面積達(dá)到1806萬平方米。進(jìn)入2018年，天津市提出“優(yōu)先用電”，對具備電采暖條件的，一律全部實(shí)施煤改電。

　　河北省在2017年完成了保定、廊坊18個縣“禁煤區(qū)”散煤替代全覆蓋?！笆濉逼陂g，該省縣城及以上城市集中供熱和清潔能源供熱基本全覆蓋，清潔供熱率達(dá)到95%以上。

　　以集中供暖為主的山西省，近年已實(shí)施100萬戶以上集中供熱和煤改氣、煤改電清潔取暖工程，全省淘汰燃煤鍋爐9739臺。

　　山東省超額完成******下達(dá)的40.9萬戶雙替代改造任務(wù)，截至2017年底，該省7個傳輸通道城市中，有8個20萬人口以上縣城集中供熱或清潔能源供熱面積覆蓋比例超過85%。

　　河南近兩年也在積極布局清潔取暖方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以集中供熱為主、其他清潔取暖為輔的清潔供暖體系，逐步提高該省城鄉(xiāng)居民清潔取暖率。

　　路徑選擇：“煤改電”受推崇

　　在清潔供熱方式中，“煤改電”朂受推崇。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在北方地區(qū)清潔取暖改造中，“煤改電”的比例大約達(dá)到70%。

　　在2018清潔供暖峰會上，“煤改電”凝聚了更多人的目光。中國工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億在會上表示，推進(jìn)清潔供暖，除了緩解冬季霧霾和改善民生的目的之外，還擔(dān)負(fù)著調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的任務(wù)，其中，增加電力在終端能耗中的比例是一項(xiàng)重要內(nèi)容?！敖刂?016年底，我國零碳電力已達(dá)總電力消費(fèi)量的30%，這一比例將隨可再生能源的發(fā)展繼續(xù)增加。因此，電供暖應(yīng)繼續(xù)加大?！?/span>

　　江億認(rèn)為，評價電供暖方式是否適宜，可以從電熱轉(zhuǎn)換效率、電網(wǎng)側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力、供暖末端調(diào)節(jié)能力、初始投資經(jīng)濟(jì)性等四個方面來入手。從電熱轉(zhuǎn)換效率上看，熱電聯(lián)產(chǎn)是目前能源轉(zhuǎn)換效率更高的熱源方式，但熱電比供需之間的匹配一直是困擾熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的問題。而通過電供暖，可以將消費(fèi)側(cè)的熱力需求轉(zhuǎn)換為電力需求，這樣可以減少消費(fèi)側(cè)的熱電比或增加供給側(cè)的熱電比，從而解決不匹配的問題。

　　華北電力大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)管理研究中心主任牛東曉同時表示，北方地區(qū)“煤改電”取得重大進(jìn)展，但也需要面對一些現(xiàn)實(shí)問題：如“煤改電”在經(jīng)濟(jì)性方面面臨電價較高、補(bǔ)貼區(qū)域不夠廣泛、供電保障存在困難等問題，使得“煤改電”在京外地區(qū)難以推廣。

　　其次，電采暖設(shè)備負(fù)荷的快速增加，對現(xiàn)有電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生了影響。例如，由于北京農(nóng)村戶平均用電容量提高了6倍，導(dǎo)致出現(xiàn)了供電增量配套電網(wǎng)保障問題。

　　第三，由于“煤改電”需要，出現(xiàn)了微電網(wǎng)、綜合能源系統(tǒng)、光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等新能源發(fā)電形式，傳統(tǒng)電網(wǎng)需要向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。

　　第四，“煤改電”存在取暖設(shè)備噪音大、保暖持續(xù)性差、室溫低、耗電量大、舒適性不夠等問題，取暖效果和適應(yīng)性還有待提高。

　　“除了‘煤改電’‘煤改氣’，不少地方已經(jīng)探索出一些好的做法，這些方法各有優(yōu)勢，各有符合其落地生根的‘土壤’?！薄秷蟾妗房偨Y(jié)認(rèn)為，當(dāng)前，工業(yè)余熱供暖、地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能供熱等方式的探索日漸豐富，在經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)優(yōu)化后，清潔供暖有望更加高效、經(jīng)濟(jì)、接地氣。

　　降低成本：探索投融資新模式

　　清潔供暖初期改造投入大、后期運(yùn)維成本高、補(bǔ)貼缺乏可持續(xù)性是目前清潔供暖改造中面臨的共性問題。“尤其是幾年后各地政府逐步降低或取消對電以及天然氣的價格補(bǔ)貼，居民是否繼續(xù)選擇使用清潔取暖方式，是否會出現(xiàn)‘返煤’情況需持續(xù)關(guān)注?！薄秷蟾妗氛J(rèn)為，“十三五”期間，冬季清潔供暖工作面臨的重大挑戰(zhàn)就是如何實(shí)現(xiàn)不依賴******補(bǔ)貼的可持續(xù)發(fā)展。

　　“完全依靠財政補(bǔ)貼，‘等要靠’無法做好清潔取暖，各地需深入挖掘潛力，根據(jù)實(shí)際情況探索適合自身的清潔取暖模式，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入。不同的改造路線對財政補(bǔ)貼的依賴程度不同，各地補(bǔ)貼能力與強(qiáng)度也不同。長期來看，隨著補(bǔ)貼逐步減少，宜啟動更多非現(xiàn)金激勵政策模式。”《報告》建議，前期做好充分調(diào)研評估，地方政府宜根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保目標(biāo)、資源稟賦、財政情況、居民承受能力、能源安全可持續(xù)保障能力和能源價格水平等，進(jìn)行充分調(diào)研和科學(xué)評估，因地制宜設(shè)計合適的改造路徑。

　　此外，要因地制宜探索創(chuàng)新清潔取暖投融資模式。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，可把供熱設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營作為特許經(jīng)營項(xiàng)目公開向社會招標(biāo)，讓供熱技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的企業(yè)成為供熱設(shè)施建設(shè)的投資主體，促進(jìn)清潔供熱產(chǎn)業(yè)資本聚集和成本降低。